当前我国中小学教育的主要矛盾，已经转化为社会对更加公平、更有质量的教育需求与教育发展的不平衡、不充分之间的矛盾。如何满足新时代多样化、个性化的教育需求，单靠学校基础教育显然是难以完成的。因此，校外培训机构作为市场经济发展的必然产物应运而生，成为学校基础教育资源的有益补充。然而，在校外培训机构遍地开花、满足社会对教育多元化需求的同时，由于缺乏有效的制度规范和监管，呈现出培训质量良莠不齐、培训收费失范、培训市场乱象丛生等问题，同时也对加重学生学业负担起着推波助澜的负面效用，导致“校内减负”效果被“校外增负”抵消，学生家庭负担也大幅度增加[1]。

为了对江苏省中小学校外培训机构收费行为进行客观研究，课题组在江苏省内进行了较大规模的抽样调查，获得了大量第一手资料和数据。首先，课题组成员分别赴苏南、苏中和苏北，对全省的实际情况进行了实地调研，并且突击检查了某些培训机构；其次，由物价联合教育、工商和人社等部门对全省面上情况进行排查摸底，13个省辖市分别提供了相应的调查报告；再次，由物价系统向13个省辖市部分学校的家长随机发放、回收问卷调查表，获得有效样本897份。借助于上述调研和问卷调查数据，本报告对校外培训机构运营现状、收费中存在的问题及其成因，进行了全面系统的分析，提出了加强校外培训机构收费行为有效监管的对策建议。

1 江苏省中小学校外培训机构营运现状

近年来，中小学校外培训行业热情高涨，办学规模不断扩张，各培训机构纷纷在软、硬件上下功夫，不断提升市场竞争力和抢占市场份额的能力，并向规模化、连锁化方向发展，市场竞争日益加剧。

1.1 培训机构区域分布

根据江苏省相关部门联合摸底调查，截止2019年底，江苏省11个省辖市(缺徐州和盐城)有证(照)的校外培训机构共约80 248家，而同期江苏全省各级各类学校(不含技工学校)14 000余所(1) 000多所，课外培训机构的数量已远远超过各类学校的数量。从区域分布看，苏南地区是培训机构竞争的主战场，无锡、南京和苏州的培训机构数量都接近或超过2万家，苏北培训机构数量明显减少(图1)。

图1 江苏各省辖市社会培训机构分布数据来源：根据各省辖市提供的调研数据整理，缺徐州市和盐城市具体数据。

1.2 培训机构类别分布

有证(照)的培训机构大致分为以下几种类型：一是经教育部门审批或人社部门审批，具有办学许可证的非经营性民办培训机构；二是在工商部门登记，其中名称或经营范围中含有“培训”或“教育咨询”的经营性民办培训机构；三是拥有事业单位法人证的非经营性培训机构，如省(市)青少年活动中心和妇女儿童活动中心；四是拥有民办非企业法人登记证的非经营性机构，比如体育部门作为主管的体育俱乐部或文化部门作为主管的文化书画院等；此外还有大量无证无照的社会培训机构。全省11个省辖市摸底调查数据显示，有证(照)的80 248家培训机构中，仅有3 009家经过教育部门审批，618家经过人社部门审批，在工商和民政部门登记在册的共有76 000多家。

1.3 培训学员学段分布

抽样问卷调查数据汇总结果显示，814个处于不同学龄阶段的孩子中，有704个参加过课外培训，占比高达86.49%。未上学和幼儿园的孩子参加各种课外培训的占比也分别达到52.38%和79.46%。小学阶段的孩子课外培训参加率处于各阶段之首，高达90%以上，其次是初中学生和高中学生(表1)。面对激烈的升学和社会竞争，家长们普遍认为孩子拓展一下知识面或多一技之长，也许可以作为将来升学和就业的筹码，因此，家长的紧张与焦虑，似乎只有在孩子无间隙的各种培训辅导安排下才能得以有效缓解，即使最终达不到预期结果，可能也会得到“努力了而无悔”的心理安慰。

表1 参加培训学员的学段分布情况统计学段分类样本数(个)参加过课外培训人数(个)占比(%)未上学.38幼儿园.46小低年级.84小高年级.19初中.71高中.17总计.49

1.4 培训课程门类分布

面向中小学生的校外培训机构，根据其教学内容，大致可归纳为以下几大类：学科辅导类、文体艺术类、新兴领域类及其他类。学科辅导类主要是对中小学生进行的各种文化课程的补习与拓展，比如，单就语文还会细分为作文、阅读和古文等不同类别的培训；文体艺术类主要以培养孩子兴趣爱好和特长为目的，主要包括棋琴书画等不同类别；新兴领域类主要包括乐高、机器人等，以对孩子思维启迪训练为目的。从对684个有效样本的分析情况来看，同时参加两个大门类的孩子占比最高，占样本总数的40.35%。比如，参加学科培训的同时再参加一两门兴趣爱好类培训的孩子较常见，也有6.43%的孩子同时参加三个大门类的培训。目前参加文体艺术类校外培训的孩子越来越多，占比达到25.15%，参加学科辅导类的占比为23.39%(表2)。

文章来源：《中国校外教育》 网址: http://www.zgxwjybjb.cn/qikandaodu/2021/0301/633.html

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