表7 培训机构合同签订及公示制度执行情况选项是否签合同是否私自减少培训内容等培训机构是否公示培训内容、收费等频次有效百分比(%)频次有效百分比(%)频次有效百分比(%)是...54否...23没注意————.83总计.0.00.0

2.8 学校教师有偿培训屡禁不绝

教育部门虽三令五申，严禁在职中小学教师组织、推荐和诱导学生参加校内外有偿补课；严禁在职中小学教师参加校外培训机构或由其他教师、家长、家长委员会等组织的有偿补课。但据业内人士反映，严查之前，公办教师以家教形式组织的培训规模占到社会培训总规模至少一半以上。有些老师甚至明目张胆地要求学生和家长说谎话来对抗相关部门组织的检查和调查。尽管如此，本次问卷调查结果显示，孩子就读学校办有课外培训班的占比仍高达11.33%，校外培训机构有就读学校教师兼职的仍占到12.71%(表8)。由此可见，学校及教师参与开展课外培训的风气虽有所缓解，但顶风违纪者仍大有人在，远未禁绝！

表8 学校及在职教师参与培训情况统计选项就读学校是否办有课外培训班校外培训机构是否有就读学校教师兼职频次有效百分比(%)频次有效百分比(%)是9711..71否..29总计.00.00

3 对校外培训机构规范与监管的对策建议

校外培训行业混乱的根本所在是没有有效的监管体系，对校外培训机构的监管，要在厘清行政权力边界的前提下，进行体制机制创新，逐步建立健全行政监管、信用监管、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系[2]。

3.1 强化监督管理体制

首先，政府目前的监管责任，是在做到明晰教育、工商、民政、人社、物价和消防等部门监管责任的基础上(苏政办发[2018]98号)，由教育部门牵头，联合其他行政部门，成立纵向跨部门的监管小组，负责校外教育培训机构办学质量的督导与年检工作[3]。不定期进行抽查，抽查和年检结果要在网站上公示，让有资质、合法经营的社会教育培训机构得到发展。政府在接下来监管体系建设中，应参照发达国家教育培训行业的做法，进一步明确教育培训行业的监管主体，比如日本的课外培训机构——学习塾被明确划为独立的服务型产业，归经济产业省管辖[4]。其次，出台相关政策，硬性规定培训机构须经过注册方可营业，注册机构的名称和地址在教育部门网站上进行公示，对于违规的机构也应公开其信息[3]。教育部门可考虑建立统一信息平台，以供培训教师和学生通过平台进行信息对接，培训教师和想参加培训的学生都以通过教育部门网站注册，培训教师的性别、教学质量、收费和工作区域意向等信息在网络上做到透明公开。再次，培训机构发布的招生简章和广告，应报教育主管部门备案[5]。规范收费许可制度，鼓励行业组织和学生家长参与收费监督，确保培训机构不乱涨价乱收费，避免培训机构损害学生和家长的利益。此外，加快培训行业执法机构建设，明晰执法机构的职能与定位，加强经费保障、人力保障、制度保障[6]。

3.2 完善配套制度建设

首先，健全相关法律法规。目前，对培训行业的执法主要还是参考《民办教育促进法》和《(中华人民共和国民办教育促进法)实施条例》，这些法律条款针对所有民办教育，因此，缺乏针对课外培训行业的法律条文[3]。随着形势的变化，教育改革已有了一些新情况和新动态，规范社会教育培训行业健康发展的法律法规体系建设明显滞后，建议相关部门制定民办培训教育机构办学条例等法律法规。从法律法规上准确定位教育培训机构的行业属性，确认校外教育在整个教育体系中与学校教育的关系及地位。其次，加快培训行业执法机构建设，明确教育培训行业的行政执法主体和执法机制，明晰执法机构的职能与定位，加强经费、人力和制度保障。再次，大力推行信息公示制度。加快建设校外培训机构信息管理综合服务平台，对机构的黑白名单和年检年报信息等及时进行网上公示。最后，探索扶持鼓励政策，降低家庭教育成本。对致力于培养学生个性化特长的学生家庭，可通过税收优惠、补贴等方式加以鼓励与扶持。如法国政府对参加课外培训的家庭税收减免50%；新加坡政府启动的“教育储蓄基金”，每年对所有6～16岁在校学生提供资助，多数学校使用该基金，雇佣机构到学校开设课程，比如演讲能力培训、创造性思维和地理学科培训等，这样的补助使得学生个体的教育成本大幅下降[3]。

文章来源：《中国校外教育》 网址: http://www.zgxwjybjb.cn/qikandaodu/2021/0301/633.html

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