3.3 加强行业自律管理

政府通过适当引导，加强行业组织体系建设，建立健全行业自律约束机制和行业诚信制度。充分发挥行业组织在履行社会责任等方面的桥梁作用，引导行业组织对校外培训服务内容、价格和标准等制定行业规则，规范行业健康发展。首先，加强信誉评级制度建设，建议教育行政部门支持行业组织开展教师专业水平认证，同时，鼓励行业组织开展教育培训服务质量认证，根据不同阶段和培训内容细化认证标准，每年定期公布不达标的机构；其次，建立教育培训行业诚信体系。由行业组织牵头制定行业自律公约，建立黑名单制度，对违反自律公约的教育培训机构进行信息公开公示；再次，由行业组织牵头制定并推广培训机构使用培训合同示范文本，明确服务内容、时间、收费标准、退费及违反规定所承担的法律责任等相关条款，明确培训机构和学生及家长的权益，规范双方的责、权、利，从源头减少可能出现的价格纠纷。[6]充分发挥行业组织的作用，形成有效的第三方监管机制。

3.4 健全市场收费形成机制

校外教育培训机构收费虽然是自主定价，但并不代表培训机构就可以随心所欲随意定价，应当在《价格法》及相关价格法律法规范围内进行定价和收费。在《江苏省培训收费行为规范》对培训机构收费标准确定、调整时限、收费公示、监督检查等内容进行明确规定的基础上，要求地方政府规范中小学校外培训市场行为，实现市场价格透明的监管机制，根据区域不同发展水平和不同课程尝试设定最高费用限制并明确规定付款程序。依据收费行为规范，开展校外教育培训机构收费专项检查。试点探索教育培训机构收费银行代管制度，同时，对拒不执行合法退款要求的人员和机构，要实施严厉处罚，仍至追究法律责任。

3.5 开发课后服务渠道

发挥政府和社会的服务职能，为中小学生提供更多的公益性服务。一是强化中小学校在课后服务中的主导作用，充分利用好学校各类师资和校舍，发挥学校在课后托管中的作用，将“弹性离校”等多种课后服务模式落到实处，采取财政补贴、收取服务性费用等多渠道筹措相关运行经费。二是通过政府购买服务的方式，坚持成本补偿和非营利原则，引入资质良好的社会机构利用学校场地提供普惠性、有保障的学生课后服务，从源头上解决“培训热”的难题。三是充分利用各类优质公共资源。比如利用少年宫、图书馆和体育场馆等各类资源，积极开展学生课外学习及体育活动，让学生课余时间学有所去。四是鼓励有条件的学校开发课后网络教育。这样做既能培优补差，又能降低个人课外补习费用，促进教育公平[7]。五是尝试公益性社区教育承担部分社会培训机构的功能。策划“放学后计划”，鼓励社区为中小学生提供可供选择的各类活动，规定社区在学校课后时间，提供一些有益身心发展的课外活动项目[8]。

[1] 王军.从行政监管到多元治理——“社会教育培训机构的综合治理”研讨会综述[J].教育发展研究,2017(10):26-29.

[2] 江苏省人民政府办公厅关于规范校外培训机构发展的实施意见[Z].苏政办发[2018]98号.

[3] 孔令帅，陈铭霞，刘娣.社会教育培训机构治理的国际经验及启示[J].外国中小学教育,2017(6):41-45.

[4] 季林飞.中、韩、日、欧盟中小学课外辅导的比较与思考[J].北京教育学院学报,2015(6):67-72.

[5] 邱昆树，王一涛，周朝成.论政府对民办教育培训机构监管的责任担当[J].中国教育学刊,2018(6):44-49.

[6] 李曼，刘熙.民办教育培训机构的治理困境与政策应对[J].中国教育学刊,2018(7):26-31.

[7] 代蕊华，仰丙灿.国外校外培训机构治理:现状、经验、问题及其启示[J].外国中小学教育,2017(5):101-108.

[8] 杨颖秀.怎样治理“影子教育”乱象[J].人民论坛,2018(5):48-49.

文章来源：《中国校外教育》 网址: http://www.zgxwjybjb.cn/qikandaodu/2021/0301/633.html

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